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省委省政府印發《青海省關于建立健全區域協調 發展新機制和城鄉融合發展體制機制的若干措施》
來源:青海日報    時間:2020年01月09日    
 

 

近日,中共青海省委、青海省人民政府印發《青海省關于建立健全區域協調發展新機制和城鄉融合發展體制機制的若干措施》,并發出通知,要求各市州委和人民政府、省委各部委、省直各機關單位、各人民團體結合實際認真貫徹落實。

《青海省關于建立健全區域協調發展新機制和城鄉融合發展體制機制的若干措施》全文如下。

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》和《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》精神,結合我省實際,制定如下若干措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實省委決策部署,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,著力優化空間結構,促進人口、經濟、資源協調發展;著力筑牢國家生態安全屏障,推動生態共建、環境共治;著力補齊基礎設施和公共服務短板,改善人民生產生活條件;著力深化改革開放,破除體制機制和政策壁壘,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調和城鄉融合發展體制機制。

到2020年,區域協調發展新機制初步形成,城鄉融合發展體制機制加快建立。在西寧—海東都市圈建設、對口支援合作、區際利益橫向補償等方面取得新進展,區域協調發展新機制在有效遏制區域分化、規范區域開發秩序、推動區域一體化發展中發揮積極作用。城鄉要素自由流動制度性通道初步打通,城鄉統一建設用地市場初步建成,金融服務鄉村振興的能力逐步提升,農村產權保護交易制度框架初步形成,鄉村治理體系不斷健全。

到2035年,區域協調發展新機制基本建立,城鄉融合發展體制機制更加完善。蘭西城市群青海部分協同發展格局基本形成,區域市場一體化步伐加快,交通基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享、生態環境聯防聯控聯治、創新資源高效配置的機制不斷完善。城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立,城鄉統一建設用地市場全面形成,城鄉普惠金融服務體系全面建成,基本公共服務均等化基本實現,鄉村治理體系更加完善,農業農村現代化基本實現。

到本世紀中葉,區域協調和城鄉融合的體制機制全面建成,區域治理體系日臻成熟,區域治理能力持續提升,城鄉全面融合,鄉村全面振興,全省各族人民基本實現共同富裕。

二、建立區域城鄉戰略統籌機制

(一)推動重大區域戰略融合發展。以“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群、長江經濟帶等重大戰略為引領,推動東部地區、柴達木地區、環湖地區和三江源地區等四大板塊相互融通補充,做優谷地、做強盆地、做活流域、做美高地,推動谷地盆地協調發展。大力發展生態、循環、數字、飛地經濟。建立以區域中心城市引領區域發展的新模式,打造現代高原美麗幸福“大西寧”,城鄉統籌“新海東”和開放“柴達木”、特色“環湖圈”、綠色“江河源”。加快推動蘭西城市群發展,編制融入蘭西城市群國土空間規劃,以網狀城市群為主體形態,按照“兩核一軸一高地”區域協調發展總體布局,構建“一群兩區多點”省域城鎮化空間體系。

(二)統籌相對發達地區和欠發達地區發展。支持東部地區加快發展,把東部地區率先協調發展作為新時代全省區域協調發展戰略中心,充分發揮園區的集聚效應,鼓勵各類園區大膽創新,在推動全省高質量發展方面發揮引領作用。加快推動欠發達地區特別是藏區六州經濟社會發展,建立健全長效普惠的扶持機制和精準有效的差別化支持機制,加快補齊基礎設施、公共服務、生態環境、產業發展等短板。建立東部地區與欠發達地區區域聯動機制,以承接產業轉移、建設跨市(州)園區、發展飛地經濟為手段,支持省內發達地區與欠發達地區共建產業合作基地和資源深加工基地,促進共同發展。統籌民族地區融合發展,創建民族團結進步示范省,扎實推進民族團結進步創建工作“十進”活動,加強民族地區間以及民族地區與省內外經濟、文化、人員雙向交流,推動民族地區融入全省經濟社會文化發展潮流。

(三)統籌城鎮和鄉村融合發展。立足我省城鄉發展基礎和發展階段,統籌鄉村振興與城鎮化“雙輪驅動”,堅守“以人定城、以水定城、以地定城”發展底線,遵循“產城融合、園城融合、鄉城融合、文城融合”發展要求,樹立城鄉一盤棋理念,突出以工促農、以城帶鄉,構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。河湟谷地城市群要率先建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,推動實現城鄉均衡發展。柴達木盆地城鎮區、泛共和盆地城鎮區要加快美麗城鎮、特色小(城)鎮建設,做活主要集鎮節點,大力發展“一鎮一業”“一村一品”,探索以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動發展的城鄉融合發展道路。重點生態功能區生態人文旅游共同體城鎮要推動鄉鎮建設與易地搬遷等相結合,提升鄉鎮對城鄉融合發展的支撐作用,促進廣大農牧民群眾就近就地城鎮化,探索國家公園地區城鎮、牧區協同發展新模式。

三、健全區域城鄉一體化發展機制

(四)推動區域市場一體化建設。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單,構建競爭公平有序的市場體系,加快推行公平競爭審查制度,消除區域市場壁壘,打破行政性壟斷,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,優化營商環境,激發市場活力。加強社會信用體系建設,推進信用信息平臺實現互聯互通,實現信用信息共享和信用評價結果互認。加快區域要素和產權交易市場建設,逐步實現土地、資金、技術等生產要素自由流動和高效配置。完善蘭西城市群合作工作機制,深化甘青兩省在規劃銜接、跨省際重大基礎設施建設、環保聯防聯控、產業結構布局調整、改革創新等方面合作。

(五)統籌城鄉基礎設施一體化發展。以市(州)縣域為整體,統籌規劃布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等城鄉基礎設施建設,重點推動城鄉路網一體化建設,實現縣鄉村的道路連接。加快城鄉基礎設施一體化建設,構建事權清晰、權責一致、省級統籌、市(州)縣負責的機制。建立城鄉基礎設施一體化管護運行模式,對公益性設施管護和運行投入納入一般公共財政預算。明確鄉村基礎設施產權歸屬,由產權所有者建立管護制度,落實管護責任。以政府購買服務等方式引入專業化企業,提高管護市場化程度。

(六)促進城鄉區域間要素合理配置。深化戶籍制度改革,全面取消省內城市和建制鎮落戶限制,健全農業轉移人口市民化機制。以西寧—海東都市圈為主體促進大中小城市和小城鎮協調發展,增強中小城市人口承載力和吸引力,建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策和農村承包地“三權分置”制度,建立健全土地經營權依法自愿流轉機制。提高鄉村零星分散存量建設用地使用效益,制定全省統一的宅基地面積標準,探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。加快完成農村集體建設用地使用權登記頒證,按照國家統籌自然資源資產產權制度改革總體安排,研究推進我省農村集體經營性建設用地入市制度,鼓勵村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市,推動可連片開發區域土地依法合規整治入市,完善農村土地征收制度。

四、深化區域城鄉合作機制

(七)推動區域合作互動。深化與關中平原城市群、成渝城市群、寧夏沿黃城市群、陜甘寧革命老區的溝通合作,積極承接科技創新成果轉移,共同打造“飛地園區”,全面提升合作層次和水平。積極開展與新疆、西藏地區在生態環境保護建設、能源資源開發轉化方面的合作交流。加強省內各城市間的緊密合作,鼓勵成立多種形式的城市聯盟,推進城市間在基礎設施、產業、要素市場等方面的一體化發展,打造經濟共同體;統籌推進區域性生態保護工程,共筑生態安全“綠色屏障”,打造生態共同體;依托文化認同、文脈連接,充分發掘文化品牌價值,推動文化旅游融合發展,實施文物和文化資源保護傳承利用協調推進基礎工程,著力打造文脈共同體。

(八)促進流域上下游合作發展。積極參與長江、黃河、瀾滄江—湄公河流域上下游間合作發展,加大我省與下游省市規劃對接力度,協調解決地區間合作發展重大問題。加強長江、黃河等重點流域生態環境共建,推進流域省市間生態環境監測網絡一體化建設,建立環境預警協調和應急響應聯通機制,實現跨區域水文、氣象、環境質量、重大污染源、環境違法案件等信息共享,聯合實施一批大氣、水、土壤污染治理重大工程,推動重大項目環評會商、重大環境事故聯合執法。強化省內各地區各部門的統籌、協調、聯動,推進黃河干流流域及主要河流流域生態環境整治重大工程,加快推動“引黃濟寧”工程,共同抓好大保護,協同推進大治理。

(九)加強省際交界地區合作。推動與甘肅、四川、新疆、西藏等省區交界地區經濟社會合作發展,加強省際間溝通協作,積極推進交界地區在綠色發展和文化、教育、旅游、交通以及自然保護地管理等多領域交流合作,探索開展跨區域創建生態文明示范區建設以及統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。積極參與融入長城國家文化公園、長征國家文化公園建設,共同打造好國家文化公園。

(十)積極開展國際區域合作。圍繞打造精品品牌,全力辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國(青海)綠色發展投資貿易洽談會、青海國際生態產業博覽會等展會,研究搭建一批廣域經貿合作大平臺。加快對外開放大通道建設,強化基礎設施互聯互通,全面融入“六大經濟走廊”和“國際陸海貿易新通道”建設,構建以鐵路和高等級公路相結合的承東啟西、溝通南北的“兩橫三縱兩樞紐”綜合運輸大通道,打造“1288”鐵路建設布局和“一主十二輔”民用機場布局,形成統籌省內外區域協調發展新格局。打造內陸自由貿易開放區,加快推動綜合保稅區、國際物流集散地、外貿轉型升級示范基地、貿易平臺和國際營銷網絡建設,支持我省特色企業走出去。發揮我省在特色產品和人文資源等方面的獨特優勢,不斷深化與“一帶一路”沿線國家在特色農牧業、鹽湖產業、經貿、文旅、教育、衛生等領域對外交流合作,建設常態化洽談機制。深化國內外生態合作,推動綠色絲綢之路建設。

(十一)建立健全城鄉合作機制。制定財政、金融、社會保障等各項激勵政策,落實好青海籍普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業的支持政策,推進大學生村官與選調生工作銜接,建立選派第一書記工作長效機制,探索通過崗編適度分離等多種方式,推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。引導工商資本為城鄉融合發展提供支持,鼓勵工商資本投資適合產業化規模化集約化經營的農業領域,支持城市搭建城中村改造合作平臺,探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式,發展壯大村級集體經濟。健全涉農技術創新市場導向機制和產學研用合作機制,完善科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。

五、優化區域城鄉互助機制

(十二)深入實施東西部扶貧協作。積極爭取加大東西部扶貧協作力度,推動形成多方力量多種舉措有機結合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。聚焦深度貧困地區脫貧攻堅,將東西部扶貧協作資金向東部深度困難鄉鎮傾斜。推動脫貧攻堅和鄉村振興互促互進、深度融合,鞏固提升脫貧攻堅成果。采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式,推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。強化以企業合作為載體的扶貧協作,動員東部企業到貧困地區投資興業、發展產業、帶動就業。全面落實《青海省推進勞務協作促進就業扶貧三年實施方案》,完善勞務輸出精準對接機制,切實提高勞務輸出組織化程度,促進貧困人口轉移就業。深入實施攜手奔小康行動,加強扶貧協作雙方黨政干部和專業技術人員交流,注重扶貧與扶志扶智相結合,推動人才、技術向貧困地區流動。

(十三)深入開展對口支援。落實與援青省市政府間戰略合作協議,促進教育、人才、產業、生態等領域幫扶合作,謀劃儲備一批強基礎、惠民生、管長遠的援青項目,推進藏區經濟社會持續健康發展。完善和規范對口支援規劃的編制和評估調整機制,健全援青項目資金管理制度,做好援青工作雙向評價和績效綜合評定工作,全力推動對口支援工作取得扎實成效。

(十四)創新開展對口協作。創新對口援青合作,加快構建政府、企業和相關研究機構等廣泛參與的對口協作體系。繼續推動對口支援工作向省級層面拓展,促進對口支援工作向更加注重人才科技智力、觀念理念提升、信息技術引進等方面轉變;將合作范圍向沿海發達省市延伸,向有民族、文化、歷史關聯的省市擴展,不斷擴大青海“朋友圈”。

(十五)促進城鄉產業融合協調互助。推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合。立足創建省級特色小(城)鎮,打造集聚特色產業的創新創業生態圈。優化提升各類農業園區,創建一批城鄉融合典型項目。拓展產業融合寬度,突出智慧農牧業、特色鄉村旅游“兩個亮點”,依托高原美麗鄉村、美麗城鎮、產業園區“三大載體”,做強龍頭企業、合作社、家庭農牧場和鄉村能人“四大主體”,推動延伸型、集聚型、循環型、拓展型、滲透型、復合型“六種模式”發展,促進產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”,構建全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的現代鄉村綠色低碳新產業體系。依托創建綠色有機農畜產品示范省,加快培育產業融合示范縣、產業融合先導區、融合發展示范園和農業產業化聯合體。

六、拓展區際利益補償機制

(十六)完善多元化橫向生態補償機制。按照區域協調發展要求,將生態補償與實施主體功能區規劃、西部大開發和集中連片特困地區脫貧攻堅等戰略有機結合,圍繞各生態領域開展補償,促進綠色轉型發展,努力實現經濟社會發展與生態環境保護的良性互動和互利雙贏。創新生態補償體制機制,建立財政穩定投入機制,完善生態補償政策,構建一體化生態管護體制。研究建立流域橫向生態補償機制,重點在省內湟水流域和省際間的長江、黃河流域推動橫向生態保護補償試點工作,探索形成流域上中下游利益共享、責任分擔的生態補償機制。

(十七)探索生態產品價值實現機制。開展生態產品價值核算,通過政府綠色采購、推進自然資源有償使用、對生態環境附加值付費等方式,構建更多運用經濟杠桿進行生態保護和環境治理的市場體系。完善自然資源資產產權制度,維護參與者權益。發揮市場作用,完善自然資源價格形成機制,建立自然資源政府公示價格體系,推進自然資源資產抵押融資。建立健全用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,審慎發展規范運行產權交易平臺。繼續開展重點流域、重點區域排污權有償使用和交易試點工作。

七、完善區域城鄉基本公共服務均等化機制

(十八)提升基本公共服務保障能力。全面落實《青海省基本公共服務領域省與市(州)、縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》,做好基本公共服務事項的資金保障,確保各項民生政策落實到位。穩步推進財政事權和支出責任劃分改革,合理劃分省與市(州)、縣支出分擔比例,逐步建立起權責清晰、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。調整完善轉移支付體系,基本公共服務投入向貧困地區、薄弱環節、重點人群傾斜,加大對深度貧困地區和集中連片特困地區支持力度。將基本公共服務均等化的重點確定在公共就業服務、社會保障、義務教育、基本醫療衛生等領域,推動公共服務向農村牧區延伸、社會事業向農村牧區覆蓋,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,逐步提高基本公共服務統籌層次。

(十九)推動基本公共服務普惠共享。加快構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,實現城鄉基本公共服務均等化、發展權益平等化。建立教育資源均衡配置機制,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,促進各類教育資源向鄉村傾斜,建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。建立控輟保學“雙線”目標責任制和聯控聯保機制。深入推進健康青海行動,健全基層醫療衛生服務體系,加快鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設進度,通過醫療共同體、城市大醫院對口幫扶、發展遠程醫療、“互聯網+”醫療服務,全面提高服務能力,促進便捷就醫和低成本就醫。加快建立基本公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接制度。統籌推進養老保障體系建設,落實企業職工基本養老保險中央調劑制度,建立完善基金報告和預警機制,努力防范和化解基金運行風險。推動落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制,加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。完善臨時救助制度,健全特困救助供養制度,提升托底保障能力和服務質量。健全城鄉公共文化服務體系,推動文化資源、全民健身服務資源重點向農村傾斜,提高服務的覆蓋面和適用性。著力加強鄉村文明建設,實施鄉村文脈保護傳承行動,推動地方優秀傳統文化、傳統工藝振興,鞏固發展好全省文明村鎮創建成果,著力實現“村莊美、村民富、村風好”。全面實施鄉村人居環境整治攻堅戰,統籌規劃城鄉污染物收運處置體系,建立農村生態系統和人居環境監測平臺。打破城鄉低保戶籍限制,確保進城人口在就業服務、子女教育、住房和社會保障等方面享有同等權益。

八、創新區域城鄉政策調控機制

(二十)實行差別化的區域政策。結合主體功能區定位,制定實施分類管理的區域政策,提高政策的精準性和有效性。全力打好污染防治攻堅戰,統籌運用結構優化、污染減排、生態修復等多種手段,加快推進生態環境領域治理體系現代化。加強產業轉移承接過程中的環境監管,防止污染企業跨區域轉移。完善用地政策,在符合國土空間規劃的前提下,保障跨區域重大基礎設施和民生工程用地需求,對特殊困難地區重大項目用地,給予適度傾斜。鼓勵各類專業技術人才來青工作,為人才發揮作用創造良好的環境和條件。

(二十一)健全區域城鄉財政金融保障機制。建立區域均衡的財政轉移支付制度,強化省級財政統籌職能,加大對財力薄弱地區的均衡性轉移支付力度。落實縣級基本財力保障機制獎補資金,重點向保工資、保運轉、保基本民生壓力大和縣級財政困難地區傾斜,支持基層財政兜住底線。建立重點生態功能區生態保護和建設長效投入機制,逐步加大對重點生態功能區的轉移支付力度。鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及相關平臺和載體建設,建立涉農資金統籌整合長效機制,提高土地出讓收入用于農業農村發展的投入比例。加大政策性金融支持力度,改革村鎮銀行培育發展模式,創新地方銀行金融產品提供機制。加快完善農業保險制度,支持通過市場化方式設立城鄉融合發展基金。

(二十二)建立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機制。圍繞蘭西城市群建設等重點區域性規劃,強化財政和金融支持,協同制定引導性和約束性的產業政策等措施,加大對跨省和跨區域重大工程項目的支持力度。加強各市(州)金融動態監測預警,強化地方金融監管合作和風險聯防聯控,更加有效地防范和化解系統性區域性金融風險。

九、強化區域城鄉發展保障機制

(二十三)規范區域規劃編制管理。加強區域規劃編制前期研究,完善區域規劃編制、審批、實施和評估工作程序,形成科學合理、管理嚴格、指導有利的區域規劃體系。對實施到期的區域規劃,在實施評估基礎上,確需延期實施的可通過修訂規劃延期實施,不需要延期實施的要及時廢止,并根據國家重大戰略和重大布局調整,編制實施新的區域規劃。

(二十四)健全城鄉統籌規劃制度。編制統一的省、市、縣級國土空間規劃,科學有序布局生態、農業、城鎮等功能空間,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,確保“三區三線”在市、縣層面精準落地。全面開展村莊規劃編制工作,堅持先規劃后建設,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護、歷史文化傳承、人居環境整治等,對有條件、有需求的村莊實現應編盡編。

(二十五)建立區域發展監測評估預警體系。建立全省區域協調發展指標體系,重點涉及縮小區域發展差距、區域一體化、資源環境協調等領域,科學客觀評價區域發展的協調性,為區域政策制定和調整提供參考。引導社會智庫研究發布區域協調發展指數。加快建立區域發展風險識別和預警預案機制,密切監控防范和應對區域發展問題。

十、強化組織領導,有序推進實施

(二十六)加強組織領導。加強省委省政府對區域協調和城鄉融合各項工作的領導,強化地方主體責任,廣泛動員全社會力量,共同推進建立分工明確、密切配合的區域協調發展新機制和城鄉融合發展體制機制,為實施區域協調和城鄉融合發展戰略提供強有力的保障。省直各有關部門要按照職能分工,密切協調配合,切實形成齊抓共管、分工協作的工作格局。各市(州)要完善相關配套政策,確保區域協調發展新機制和城鄉融合發展體制機制順暢運行。

(二十七)強化協調指導。省發展改革委會同有關部門要加強區域協調、城鄉融合發展各項政策實施情況跟蹤分析和協調指導,研究新情況、總結新經驗、解決新問題。各市(州)要做好完善相關配套政策工作。

(二十八)注重試點引路。各市(州)黨委和政府要增強主體意識,把試點作為重要改革方法,推動有一定基礎的市(州)、縣爭取納入國家城鄉融合發展試驗區,支持制度改革和政策安排率先落地,先行先試、觀照全局,及時總結提煉可復制的典型經驗并加以宣傳推廣。

 


 
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