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西寧市人民政府印發《西寧市關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理工作方案》的通知(寧政〔2019〕123號)
    時間:2019年12月19日    
 

各縣、區人民政府,市政府各局、委、辦:

  現將《西寧市關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理工作方案》印發給你們,請認真組織實施,抓好貫徹落實。

西寧市人民政府         

20191213        

(此件公開發布)

西寧市關于加強質量認證體系建設促進全面

質量管理工作方案

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔201724號)《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔20183號)和《青海省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》(青政〔201868號)精神,現就我市加強質量認證體系建設、促進全面質量管理,提出以下工作方案。

    一、總體要求

   (一)指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神,牢固樹立四個意識,不斷堅定四個自信,堅決做到兩個維護,以兩個絕對為標準,以兩個絕對具體化為載體,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,圍繞全面落實四個扎扎實實重大要求、奮力推進一優兩高,按照省第十三次黨代會、省委十三屆六次全會和市第十四次黨代會、市委十四屆九次全會部署,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,推行全面質量管理,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,為加快建設公園城市、綠色發展樣板城市和新時代幸福西寧奠定質量基礎。

    (二)基本原則

    ——立足實際,統籌規劃。按照統一管理,共同實施要求,維護質量認證工作的統一性和權威性,立足我市實際,著力優化質量認證營商環境,降低企業制度性交易成本,創新發展和服務模式,提升檢驗檢測認證技術能級。

  ——深化改革,創新驅動。把質量認證作為推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手,促進政府職能轉變,創新質量發展機制,激發質量提升動能。以改革創新為動力,提升質量認證供給水平和創新能力。

    ——市場主導,政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求為導向,突出市場主體地位,完善質量信號傳導反饋機制,促進供需對接和結構優化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,完善公共服務體系,加強全面質量監管,營造良好發展環境。

  ——多元共治,開放共贏。堅持引導和強制相結合,完善激勵約束機制,加強行業自律和誠信體系建設,引導社會各方開展質量共治,加強全面質量管理。擴大區域合作,服務一帶一路建設,共享質量發展成果。

    (三)主要目標

    通過3—5年努力,形成產業能級不斷提升、營商環境全面優化、支撐能力更加健全的質量認證體系,產品質量、工程質量、服務質量、生態環境質量得到明顯提升。規模以上工業企業基本采用質量管理先進標準和方法,管理體系和產品質量認證數量年遞增率5%。全市各類企業質量管理能力明顯增強,企業和產品綜合競爭力不斷提升。

    二、大力推廣質量管理先進標準和方法

    (四)推廣應用質量管理先進標準和方法。開展千家企業學習應用質量管理體系標準活動,推進企業運用質量認證方式加強質量管理,推動質量管理先進標準、方法向工業、農業、服務業和社會治理等領域全面延伸。推進各行業主管部門結合自身特點,積極運用新型質量管理工具。在鋰電、光伏、生物醫藥、特色化工、鋁鎂合金等重要領域和市屬大型企業開展質量管理領跑者行動,提升各行業質量管理水平。推進行業協會、專業機構等社會組織開展質量服務行動。(市質量工作聯席會議各成員單位、各縣區人民政府、各園區管委會負責) 

    (五)轉變政府質量治理方式。推進政府部門在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果,提高政府行政效能和公信力。鼓勵政府部門建立推行質量管理體系,運用先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,構建現代質量治理體系,向社會第三方檢驗檢測機構進一步開放監督抽查、風險監測等項目。增強政府的質量意識,加強質量基礎建設,推廣質量管理標準和質量認證手段,提升質量治理能力。在政府采購、財政投資項目的政策制定和實施過程中,積極采信質量認證結果,倡導采購人在同等條件下采購取得綠色產品認證等高端認證的產品和服務。(市質量工作聯席會議各成員單位、各縣區人民政府、各園區管委會負責)

  三、深化質量認證制度改革創新

  (六)推動綠色產品建設。加大對綠色產品認證的相關政策、措施、成果的宣傳力度,加強綠色產品標準、認證、標識相關政策解讀和宣傳,傳播綠色發展理念。依據國家市場監督管理總局關于發布綠色產品評價標準清單及認證目錄的公告要求,結合我市主導優勢產業,遴選并推動行業龍頭企業開展綠色產品認證。爭取將具有西寧特色產業的國家標準、行業標準、團體標準納入國家市場監督管理總局綠色產品評價標準清單。(市質量工作聯席會議各成員單位、各縣區人民政府、各園區管委會負責)充分發揮西寧高原無污染的生態優勢,以綠色循環低碳為主攻方向,大力推行綠色產品認證、低碳產品認證、綠色食品認證。(市市場監管局、市發展改革委、市農業農村局負責)打造西寧特色名優產品高端區域質量認證品牌。推進綠色建材評價向綠色建材認證的轉換步伐,落實國家綠色建材認證工作方案和青海省綠色建材采信和推廣應用機制。(市市場監管局、市城鄉建設局負責)落實全市道路貨運車輛檢驗檢測改革工作,按我省工作要求推進貨運車輛年檢(安全技術檢驗)和年審(綜合性能檢測)依法合并。(市交通運輸局、市公安局、市市場監管局負責)

    四、廣泛開展質量管理體系升級行動

    (七)推動質量管理體系認證升級。推進西寧市ISO9001質量管理體系獲證企業年內完成標準升級換版工作。推進質量管理體系獲證企業運用新版質量管理體系標準、方法提升認證要求,通過質量管理體系認證的系統性升級,促進企業質量管理全面升級,樹立質量提升的示范標桿。到2022年,通過質量管理體系認證的企業年遞增5%(市市場監管局負責)

    (八)拓展質量認證覆蓋面。調查分析企業質量認證現狀,推進有機產品認證示范區創建行動。(市市場監管局、各縣區人民政府負責)支持各縣區、各部門在工業、農業和社會治理領域積極推進環境、職業健康、能源、食品安全、信息安全管理體系認證。推動質量管理體系認證在服務業的全面實施,重點在物業管理、保安行業、旅游服務、檢驗檢測、健康養老等服務業大力推行質量管理體系認證。著力提高各類中小微企業認證通過率。(市質量工作聯席會議各成員單位、各縣區人民政府、各園區管委會負責)

    五、加強認證活動事中事后監管

    (九)完善認證監管體系。按照法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督五位一體監管要求,加強認證監管能力建設,充實基層認證監管力量,推進部門聯動監管,密切與國家認監委和省市場監督管理局監督執法信息的聯通。(市市場監管局負責)積極開展信用體系建設,依托信用信息共享平臺,運用第三方評估結果,推進聯合獎懲機制建設。(市營商環境建設監督局、市市場監管局負責)

    (十)創新認證監管和激勵約束機制。依托認證認可業務綜合監管平臺,推行互聯網+認證監管方式,充分發揮市級服務業發展引導資金的作用,完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。(市市場監管局、市發展改革委負責)推動政府、行業、社會等多層面的認證采信機制和企業參與自愿性認證活動。(市質量工作聯席會議各成員單位、各縣區人民政府、各園區管委會負責)

    (十一)加大認證監管工作力度。按照雙隨機、一公開監管要求,加強檢驗檢測機構和獲證企業的監管,檢驗檢測機構年隨機監督檢查抽取比率不低于30%。針對有機產品認證標志、認證證書的發放和使用亂象,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。重點加強電線電纜、消防產品、家用電器、低壓成套設備和裝飾裝修材料等強制性產品認證活動監管。落實產品質量風險預警機制及黑名單制度,確保認證有效性和公信力。(市市場監管局負責)

    六、培育發展檢驗檢測認證服務業

    (十二)營造行業發展良好環境。打破部門壟斷和行業壁壘,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。圍繞園區主業配套發展檢驗檢測認證服務業,根據實際情況設立專項資金、開展檢驗檢測認證業務。(市質量工作聯席會議各成員單位、各縣區人民政府、各園區管委會負責)

    七、加強組織領導和政策保障

    (十三)加強組織領導。各縣區人民政府、各園區管委會要將質量認證體系建設擺上重要議事日程,納入經濟社會發展規劃,制定工作方案,完善配套政策。結合質量提升工作,將質量認證體系建設納入議事協調范圍,加強統籌協調和綜合管理。各有關部門要健全信息互換、監管互認、執法互助機制,提高協作效率。

  (十四)加強綜合保障。認真落實有關法律法規和政策要求,加快完善檢驗檢測認證管理制度,加大質量認證管理體系建設工作的經費支持力度,加強質量認證學科和專業人才隊伍建設,將檢驗檢測認證納入職業教育,完善校企合作相關政策措施。

  (十五)加強宣傳引導。大力弘揚質量文化,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,開展好質量月”“世界認可日”“世界標準日等重要活動,推廣獲得質量認證的產品,合理引導生產消費,增強市場信心,激發質量提升動能,提高全社會質量意識和誠信意識,弘揚工匠精神和企業家精神。讓追求卓越、崇尚質量成為全市的價值導向和時代精神,推動質量認證體系建設落地生根,為服務經濟社會發展發揮更大作用。

    (十六)加強督促落實。將質量認證工作作為實施質量強市戰略、開展質量提升行動、建設綠色發展樣板城市和新時代幸福西寧的重要舉措,納入質量考核體系,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地見效。強化督促檢查,推動形成各方齊抓共管、協同聯動的工作局面,全面提升質量管理水平。

 
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