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西寧市人民政府印發《關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知(寧政〔2019〕124號)
    時間:2019年12月19日    
 

各縣、區人民政府,市政府各局、委、辦:

  現將《關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管實施方案》印發給你們,請認真組織實施,抓好貫徹落實。

西寧市人民政府         

20191213        

(此件公開發布)

關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

  為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的意見》(國發〔20195號)和《青海省人民政府關于印發青海省市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管實施辦法的通知》(青政〔201943號)精神,進一步創新市場監管理念和方式,持續深化放管服改革,切實減輕企業負擔,不斷推進信用體系建設,優化營商環境,現就在我市市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管,制定如下實施方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神,牢固樹立四個意識,不斷堅定四個自信,堅決做到兩個維護,以兩個絕對為標準,以兩個絕對具體化為載體,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,按照省第十三次黨代會、省委十三屆六次全會和市第十四次黨代會、市委十四屆九次全會部署,堅持全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進原則,切實轉變監管理念,創新監管方式。實行抽查事項清單管理,避免多頭執法重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐,營造公平競爭的市場環境和法制化、便利化的營商環境,為全面落實四個扎扎實實重大要求、奮力推進一優兩高,加快建設公園城市、綠色發展樣板城市和新時代幸福西寧貢獻力量。

  二、工作目標

  大力推進部門聯合隨機抽查,整合各類執法資源,聯合進行雙隨機、一公開監管,實現進一次門,查多項事。增強市場主體信用意識和自我約束力,對守法者無事不擾,對違法者利劍高懸,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,減輕企業負擔。除特殊重點領域外,市場監管領域所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制,強化市場主體責任,有效提升事中事后監管效能。

  到2019年底,全市市場監管領域完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全市市場監管領域相關部門雙隨機、一公開監管全覆蓋,市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管常態化。

  三、主要任務

    (一)統一抽查工作平臺。依托國家企業信用信息公示系統(青海)和部門協同監管平臺(青海),建成全市統一的市場主體信息庫及聯動監管平臺(以下簡稱市級平臺),為抽查檢查、結果公示、綜合運用提供技術支撐,實現全市市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作格局。對非市場主體的抽查檢查,可應用市級平臺隨機抽取檢查對象和檢查人員名單,檢查結果通過本部門門戶網站或其他途徑公布。各縣區政府、市政府各相關部門已建設并使用的工作平臺要與市級平臺整合融合,避免數據重復錄入、多頭報送。市級平臺的一單兩庫建設、抽查計劃制定、檢查對象和執法檢查人員隨機搖號匹配、檢查結果錄入、數據存檔及綜合運用等事項與省級平臺融合,實現監管信息互聯互通,做到全程留痕,責任可追溯。

  市場監管領域各相關部門對市場主體開展的雙隨機、一公開監管都要納入監管平臺,要明確專人負責監管平臺的帳號管理、數據錄入和信息公示等。法律法規、國務院及其部門另有規定的從其規定。

    (二)嚴格執行抽查事項清單。各縣區政府、市政府各相關部門要依照法律法規規定,在本部門權責清單的基礎上,結合工作實際和上級部門制定的抽查事項清單,統籌制定本部門隨機抽查事項清單,明確抽查項目、檢查依據、檢查對象、檢查內容、檢查方式等,并通過市級平臺和本部門門戶網站向社會公開。市市場監管局匯總形成統一的市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單,并通過國家企業信用信息公示系統(青海)和西寧市市場主體信息庫及聯動監管平臺依法向社會公示。

  隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,依法依規實行全覆蓋重點監管,通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例根據實際情況進行控制。

    (三)建立檢查對象名錄庫。各縣區政府、市政府各相關部門根據法律法規和部門職責分工,按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在市級平臺上建立覆蓋本系統各層級,與部門職責及抽查事項相對應的檢查對象名錄庫,包括市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。檢查對象名錄庫根據監管對象變動情況,實行動態管理。

    (四)建立執法人員名錄庫。各縣區政府、市政府各相關部門應在市級平臺上建立覆蓋本系統各層級的執法檢查人員名錄庫,包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長分類標注,提高執法檢查人員專業與檢查對象和內容的匹配度,并根據人員最新變動情況,實行動態管理。對特定領域抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查檢查需要。

    (五)制定抽查工作指引和細則。各縣區政府、市政府各相關部門結合本單位抽查檢查要求,按照隨機抽查檢查事項,制定隨機抽查工作指引或工作細則,對抽查檢查工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定,方便執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。

  四、組織實施

    (一)制定年度抽查計劃。各縣區政府、市政府各相關部門結合本地實際和行業主管部門抽查要求,于每年2月底前合理制定涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項的年度抽查計劃,明確抽查事項、抽查范圍、抽查比例、抽查頻次、抽查時限、抽查發起部門和參與部門等內容,并統一在市級平臺公布。抽查各發起部門嚴格按照年度計劃進行抽查檢查,不得隨意增加、減少或取消抽查檢查項目,確有特殊情況需要調整的,應在開展檢查工作一周前進行調整、備案和公布。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查檢查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。

    (二)科學實施抽查檢查。抽查發起部門根據年度抽查檢查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合雙隨機、一公開監管工作,通過公開、公正的方式,從兩庫中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員,并從中指派一名聯合檢查組負責人,組織協調本檢查組抽查工作。出現執法檢查人員不足等特殊情況時,可以采取直接委派方式,或與相鄰區域執法檢查人員聯合隨機匹配。抽查可采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式。涉及專業領域的,可委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等相關工作,依法采用相關機構作出的鑒定結論。開展實地檢查時,執法檢查人員不得少于兩人,并出示行政執法證件,執法檢查人員與被檢查對象有利害關系的,應依法回避,對同一市場主體的多個檢查事項應一次性聯合完成。同時,全面執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。必要時可通過公證部門公證或邀請人大代表、政協委員、行業協會、新聞媒體等社會力量參與監督,確保公開、公正、透明。除法律、法規有明確規定外,一律不得收取費用,依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產生的費用由委托機關支付。

    (三)加強抽查結果公示和后續監管銜接。按照誰檢查、誰錄入、誰公開、誰負責的原則,將抽查結果依法錄入市級平臺,統一歸集到市場主體名下,并通過國家企業信用信息公示系統(青海)和信用西寧等平臺進行公布,方便社會公眾查詢,接受社會監督。對隨機抽查檢查中發現的各類問題,要按照部門職責做好后續監管的銜接。對發現的違法違規行為依法處理,涉嫌犯罪的,及時移送司法機關,防止監管脫節。積極推進政府部門間抽查結果互認,對違法失信行為開展聯合懲戒,形成強大震懾,使守法企業一路暢通,違法企業處處受阻。

    (四)同步做好個案處理和專項檢查工作。除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,做到清單之外無檢查。但對投訴舉報、轉交辦和大數據監測等發現的具體問題進行有針對性地檢查,對問題線索依法進行轉辦、移交和立案處理。對抽查檢查中發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,根據所涉抽查事項開展專項檢查,并結合實際情況確定抽查檢查比例,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營的查處,有關部門應嚴格按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定執行。

  五、組織保障

    (一)加強組織領導。建立以政府領導、市場監管部門牽頭、各相關部門參加的市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管聯席會議制度,統籌協調聯合雙隨機抽查工作,調度通報各部門工作進展情況,及時協調解決存在的問題。市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管聯席會議成員單位,在聯席會議辦公室的指導下各司其職,加強對本系統雙隨機、一公開監管工作的組織、指導和督促,共同推進隨機抽查工作。各縣區政府、市政府各相關部門要高度重視,做好部門聯合雙隨機、一公開監管經費保障,合理配置、統籌使用執法資源,提高裝備水平,確保工作落地見效。同時,將部門聯合雙隨機、一公開監管納入政府績效考核體系。

    (二)嚴格責任落實。嚴格按照盡職照單免責,失職照單問責原則,對未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公布抽查檢查結果,造成不良后果的;抽查檢查中發現涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關處理的;不執行或者拖延執行抽查檢查任務的;其他依法依規應當追究責任的,依法依規追究其相關責任。對按照法律法規及制度規定和抽查檢查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的,依法依規免予追究相關責任。

    (三)強化宣傳培訓。各縣區政府、市政府各部門要積極開展部門聯合雙隨機、一公開監管的宣傳,及時回應社會關注關切,爭取群眾支持,營造良好社會氛圍。同時,要加強監管隊伍建設和執法檢查人員培訓,不斷提升市場監管領域雙隨機、一公開監管能力和水平,加快形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治新格局。

  本方案自印發之日起施行。

  附件:1.西寧市市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開

       監管聯席會議制度

     2.西寧市市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開

       監管聯席會議成員名單

     3.西寧市市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開

       監管聯席會議聯絡員名單

附件1

西寧市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度

  為加強全市市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開工作的組織領導、部門間協調配合,保障雙隨機、一公開工作在全市有效落實,優化營商環境。結合西寧實際,建立西寧市市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

  一、聯席會議組成及工作機構

  (一)聯席會議由市政府組織召開,分管市場監管工作的副市長為召集人,分管副秘書長、市市場監管局主要負責人為副召集人。

  (二)聯席會議成員由對市場主體有執法、監管、檢查職能的部門組成。聯席會議成員單位人員因工作變動需要調整的,由所在單位報聯席會議辦公室備案。 

  (三)聯席會議辦公室設在市市場監管局,負責督促落實聯席會議決定的事項和聯席會議日常工作。辦公室主任由市市場監管局分管負責人擔任。各成員單位相關職能科室負責人為聯席會議的聯絡員,負責聯席會議日常聯絡工作及相關事宜處理。

  二、主要職責

  (一)在市委市政府領導下,認真貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于持續推進放管服改革的部署和要求,建立健全隨機抽查制度,統籌推進全市市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作。

  (二)推進實施部門聯合雙隨機、一公開監管的重大政策、措施,協調解決重點難點問題,指導、督促各有關部門落實工作職責。

  (三)各成員單位按職責開展雙隨機、一公開監管工作,強化雙隨機、一公開抽查結果的綜合運用。

  (四)依托國家企業信用信息公示系統(青海)和部門協同監管平臺(青海)及西寧市大數據基本平臺,建立完善西寧市市場主體信息庫及聯動監管平臺,實現全市市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開抽查工作。

  (五)按照誰檢查、誰錄入、誰公示、誰負責的原則,及時向社會公布抽查情況和抽查結果,接受社會監督。

  (六)加強對各縣區市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作的督導和考核,有效發揮督查導向作用。

  (七)完成市委市政府交辦的其他事項。

  三、聯席會議工作制度

  (一)聯席會議原則上每年至少召開一次,由聯席會議辦公室負責組織,督促落實聯席會議確定的事項,召集人不在時可委托或指定副召集人主持召開會議。

  (二)聯席會議辦公室可根據工作需要,不定期召開聯絡員會議,研究聯席會議議題和需要提交聯席會議議定的事項,研究討論雙隨機、一公開以及事中事后監管中的具體問題,提出解決意見和建議。

    (三)各成員單位要按照職責分工,主動研究雙隨機、一公開及事中事后監管中的重大問題,認真落實聯席會議議定事項。指定專人做好本單位雙隨機、一公開監管工作,并及時向聯席會議辦公室報送工作進展情況,做到情況互通、信息共享。

    (四)聯席會議辦公室會同市政府辦公室信息督查科,定期不定期對雙隨機、一公開監管工作落實情況進行督促檢查,向聯席會議成員單位和有關單位進行工作通報。

    (五)成員單位按照各自職責分工,抓好聯席會議議定事項落實,及時處理需要跨部門協調解決的問題。市市場監管局要組織開展部門聯合雙隨機、一公開監管督導工作,調度通報各部門工作進展情況,及時協調解決存在的問題。

附件2

西寧市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員名單

  召 集 人:  楊小民  市政府副市長

  副召集人:  王忠海  市政府副秘書長

              萬建英  市市場監管局局長

  辦公室主任:劉  斌  市市場監管局黨組副書記

  成      員:董海燕  市發展改革委副調研員

              李鴻斌  市教育局副調研員

              朱庶凱  市工業和信息化局調研員

              蔡建青  市公安局副局長

              馬海龍  市民政局副局長

              馬禎青  市司法局副局長

              劉建紅  市財政局副局長

              崔梅香  市人力資源社會保障局副局長

              張志山  市自然資源規劃局副調研員

              陳  焰  市住房保障房產局副局長

              王  健  市城鄉建設局副局長

              馬靜鳳  市城管局副局長

              馬樹青  市交通運輸局副局長

              星學謙  市水務局副局長

              馬海斌  市農業農村局副局長

              王永波  市商務局副局長

              李安琪  市衛生健康委副主任

              丁北濤  市審計局總審計師

              王  志  市林草局副局長

              韓  艷  市金融辦副主任

              何煜暉  市統計局副局長

              方以波  市體育局副局長

              石  巖  市稅務局稽查局局長

              劉海明  市氣象局副局長

              程貴勝  市文化市場綜合行政執法監督局局長

        曹  劍  市環境監察支隊支隊長

                張  文  市安全生產監察執法支隊支隊長

        閆達偉  市消防救援支隊防火監督處處長

              鄭向青  市郵政管理局副局長

              竇海寧  市煙草專賣局副局長

附件3

西寧市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議聯絡員名單

  鄭小剛  市發展改革委經濟體制改革科科長

  康澍東  市教育局職業教育與社會教育科干事

  雍  鵬  市工業和信息化局中小企業科干部

  李  勇  市公安局行政審批處處長

  張  蕓  市民政局辦公室工作人員

  譚效磊  市司法局辦公室負責人

  王小娟  市財政局條法稅政科科長

  王麗娜  市人力資源社會保障局政策法規與表彰獎勵科科長

  宋海艷  市自然資源規劃局自然資源調查監測與測繪地理信

      息科科員

  雷占麗  市環境監察支隊干部

  孟雪峰  市住房保障房產局辦公室主任

  趙喜慶  市城鄉建設局建筑市場監管科負責人

  張廣前  市城管局一級主任科員

  常之來  市交通運輸局安監科科長

  周  磊  市水務局建設與運行管理科科長

  者永輝  市農業綜合行政執法監督局執法監督科科長

  趙林德  市商務局市場建設與流通發展科副科長

  崔文誠  市文化旅游廣電局市場管理科負責人

  余兆強  市衛生健康委政策法規與綜合監督科科長

  石景容  市安全生產監察執法支隊二大隊隊長

  潘  青  市審計局派出審計科科長

  王瀟蕾  市林草局森林資源與林政管理科工作人員

  劉麗川  市市場監督管理局信用監督管理科科長

  王  卓  市金融辦金融服務中心干部

  蔡東亮  市統計局政策法規科科長

  黨萬標  市體育局體育經濟科副科長

  湯  丹  市稅務局選案股一級行政執法員

  喬曉春  市氣象局法規科科長

  劉  雯  市郵政管理局市場監管處主任科員

  張志勇  市煙草專賣局專賣科科長

  李志文  市消防救援支隊防火監督處法制科科長

 
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